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地方建议、官媒发文、专家预测 中国全面放开生育时代真要来了?

近期,关于中国全面放开生育的呼声越来越强。继不久前陕西在2017人口发展报告中建议适时全面放开计划生育后,人社部主管杂志《中国人力资源社会保障》近日刊文《全面放开生育刻不容缓》,似乎从官方层面透露出计划生育政策可能再次调整甚至根本性改变的某些信号。此外,有学者8月8日接受媒体采访时推测,明年有九成的概率推进全面放开生育政策。中国全面放开生育的时代真的要来了吗?

8月3日,世界母乳喂养周期间,医护人员正为准妈妈们讲解多种哺乳姿势。河北石家庄市妇产医院举办母乳喂养系列活动,帮助更多的准妈妈、新妈妈学习正确的喂养方式,并鼓励她们“喂”爱坚持。(图片来源:中新社)

8月3日,世界母乳喂养周期间,医护人员正为准妈妈们讲解多种哺乳姿势。河北石家庄市妇产医院举办母乳喂养系列活动,帮助更多的准妈妈、新妈妈学习正确的喂养方式,并鼓励她们“喂”爱坚持。(图片来源:中新社)

人口萎缩 全面放开生育刻不容缓

综合北京《中国新闻周刊》《华夏时报》报道,改革开放后,中国的人口政策几经变化。1982年9月,计划生育被定为基本国策,同年12月正式写入宪法。“晚婚、晚育,少生、优生”成为社会生活的常态。

2011年11月,中国各地全面实施“双独二孩”政策;2013年12月,一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施;2016年1月1日,正式放开“全面二孩”。

但从实际效果看,历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势,出生率偏低、老龄化加剧问题日益突出。

比如,2013年提出“单独二孩”政策之后,出现了实际生育数量跟生育预期之间存在颇大差异的现象,当时专家们都认为会出现补偿性生育现象。但结果是,预测数远远高于实际生育数。后来,针对估算失误,业界进行了比较系统的反思,对“全面二孩”的预测就保守多了。

根据世界银行的数据来看,2015年中国总和生育率为1.62,低于全球平均水平2.45。同时,据原中国国家卫计委统计,2016年中国住院分娩婴儿活产数为1846万,比2013年增加200万以上,二孩及以上占去年全年出生人口超过45%。2017年,中国全年住院分娩活产数为1758万,二孩占比51%。但值得注意的是,与2016年相比,2017年全国出生人口下降了88万人。也就是说,自2016年全面放开二胎以来,中国新生儿数量不升反降。

人口急剧的萎缩,这是一个非常可怕的趋势。随之而来的是基本已经用完的人口红利,老龄化加剧,用工成本上升以及社会保障压力的增大。

今年6月,中央党校国际战略研究所副所长周天勇就在人力资源和社会保障部主管杂志《中国人力资源社会保障》上,发表了一篇题为《全面放开生育刻不容缓》的文章,呼吁调整现有的人口政策。

文章说,目前中国人口呈现出生率下降、出生规模下降、 生育率下降、老龄化程度上升、经济主力人口萎缩的“三个下降、一个上升、一个收缩”格局,前景不容乐观。

在周天勇看来,未来5年,中国青年人口将减少3000万左右,经济主力人口收缩较大。为此,周天勇在上述文章中呼吁应当紧急彻底全面放开生育。

鼓励生育比计划生育更难?

不过,如果从计划生育重新回到全面放开的“自由生育”,究竟会对未来中国的经济社会发展产生什么样的影响,则是需要认真思考的一个重大问题。

对此,北京《新京报》此前刊文称,全面放开计划生育对中国人口结构的影响究竟多大,不同人群具有不同的生育观念,因而也有不同的生育行为。诸多的理论和实践都发现,越是落后地区生育率越高,越是低收入家庭生育意愿反而更加强烈。在中国,如果全面放开计划生育,可以预计对农村的影响远大于对城市的影响,那么极有可能出现的是农村人口突然快速增长的现象。这对于加快城镇化、现代化步伐的中国来说,显然是一个必须高度重视的问题。

此外,从过去的“愿意生”到“不敢生”、再到现在的“不愿生”,“鼓励生育”似乎要比“计划生育”还要难。就目前各省市已有的生育二胎鼓励政策来看,主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放,并非严格意义上的鼓励生育,而是一种放开后的“关照”,相对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪,为此,面对这样的政策,大部分民众持观望态度。

比计划生育更难的是鼓励生育,比起调整产假、小额补贴式的鼓励生育更难的是如何做到让人心甘情愿地自主生育。

“不是不想生,而是不敢生。”年近不惑的吴女士表示,家中已有一子,很想再生一个,但是,一套房子的首付已掏空了两代人的积蓄,上有老下有小的中年危机已经一览无遗,加之孩子目前的教育支出,再生一个孩子简直就是奢望。

从《月薪三万撑不起孩子的一个暑假》到《小学6年级,全班只有儿子没出国》,中国父母养孩子的开销,速度堪比在风里撒钱。

而就在今年初,新浪网教育频道曾发布了一份《2017中国家庭教育消费白皮书》,白皮书显示,中国家庭非常舍得在教育上花钱,教育支出占家庭年支出的50%以上。

在这样的情况下,增长产假、分娩补助、生育津贴、奶粉补贴等生育鼓励措施,又能有多大的吸引力?

据了解,同样实施鼓励生育的部分国家,比如,德国拿出9%的GDP,承担全社会家庭抚养孩子成本,差不多相当于全社会家庭抚养孩子成本的46%。在丹麦,夫妻双方可以享受最长52周的生育津贴,其中,父亲最多可以领取34周的生育津贴,最高可达工资的90%。

此外,对于鼓励生育,这些国家在教育、住房、医疗方面均建立了相对完善的社会保障。也就是说,鼓励生育并非是单枪匹马的战斗,而是需要一系列配套措施的推进。(完)